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            PPP項目

            2020-03-14 877

                  一、什么是PPP?

                  PPP(Public Private Partnerships)模式的定義

                  世界銀行---PPP是私營部門和政府機構間就提供公共資產和公共服務簽訂的長期合同,其中私營部門承擔顯著風險和管理責任。

                  亞洲開發銀行---PPP是公共部門與私營部門簽訂的關于提供公共服務的合同,它是以績效為基礎的,并且風險共擔。

                  聯合國發展計劃署---PPP是指政府、營利性企業和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系。在這種關系中,政府并不是把項目的責任全部轉移給私營部門,而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

                  聯合國培訓研究院---PPP涵蓋了不同社會系統倡導者之間的所有制度化合作方式,目的是解決當地或區域內的某些復雜問題。PPP包含兩層含義,其一是為滿足公共產品需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系,其二是為滿足公共產品需要,公共部門和私人部門建立伙伴關系進行的大型公共項目的實施。

                  歐盟委員會---PPP是公共部門和私營部門之間的一種合作關系,其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務。

                  英國財政部---PPP是以公共部門和私人部門共同協作為特征的一種安排。從廣義上來講,PPP可以包含公共部門和私人部門在制定政策、提供服務以及基礎設施方面的所有合作。

                  PPP模式的我國定義

                  關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知(財金[2014]76號)

                  政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監督,以保證公共利益更大化。

                  基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(六部委令[2015]第25號)

                  基礎設施和公用事業特許經營,是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織,通過協議明確權利義務和風險分擔,約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益,提供公共產品或者公共服務。

                  PPP模式的本質

                  PPP (Public Private Partnerships)模式是與傳統的政府提供模式相對應的一種替代性的基礎設施和公共服務的交付方式(Delivery Method),即一種新型的公共供給方式。

                  PPP模式致力于在公共部門和私人部門之間,通過更優(Optimal)風險分配和長期履約,提高公共產品及服務的效果(產出績效導向)和效率(全生命周期成本導向)。

                  PPP模式可以在一定程度上彌補公共部門和私人部門的不足,避免“市場失靈”和“政府失靈”,但不能為項目提供超越經濟規律的解決路徑。

                  二、新政下2020年PPP推行的幾點看法

                  2020年2月10日,財政部PPP中心發布《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP) 項目入庫和儲備管理工作的通知》(財政企函〔2020〕1號),旨在要加強PPP項目入庫和儲備管理工作,特別是服務好有助于疫情防控項目的入庫和儲備。這是今年發布的個關于PPP項目推進的正式文件,也是應對這次突發疫情的PPP如何推進的指導性文件。根據本次出臺文件,筆者將根據近期PPP實操經驗談一談2020年PPP推進工作的幾點看法。

                  1、切實發揮PPP模式作用,合法合規是基調

                  文件提出“二、加快項目入庫進度,切實發揮PPP項目補短板、穩投資作用……鼓勵有意愿采用PPP模式的項目及時納入管理庫,提前部署、提前準備、提前開發,通過夯實基礎管理工作,縮短項目落地開工建設周期,有效發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用?!蔽募隙薖PP模式的積極作用,依舊是鼓勵采用PPP模式進行項目投資建設,從2014年至今,PPP模式經歷了熱潮、嚴控、平穩等階段,經過92號文、10號文的嚴格管控,PPP市場愈加規范,同時市場成交率也有所下滑,許多人對于PPP模式是望而卻步的,但根據目前的政策導向,PPP市場仍有空間。

                  文件提出“堅持高質量發展標準,確保入庫項目質量。嚴格按照《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)等文件要求,把住入庫合規審核關,落實好項目全生命周期管理,嚴防地方政府隱性債務風險?!焙戏ê弦幨荘PP推進的準則,對于113號文、92號文、10號文等一系列文件的規定需要嚴格遵守,嚴控10%的紅線,合法合規操作PPP項目。

                  2、重點醫療、養老、教育、環保領域

                  文件提出“要保障醫療、養老、教育、生態環保和城鎮老舊小區改造等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目優先入庫?!睂τ谡蜕鐣Y本來說,建議優先推進醫療養老、環保領域PPP項目。

                  醫療養老教育一直是的重點民生工程,也是現金流較穩定的準經營性項目,政策扶持較多,PPP項目落地率相對較高,而此次疫情爆發,暴露出來的全國醫療衛生基礎設施建設不足問題,也將是未來需要需要解決的問題,對于醫療領域也是投資方未來重點關注的領域。

                  近兩年,從十九大報告還是全國兩會,都提出要加大環保領域投資力度,從2019年PPP市場來看,全國管理庫凈增項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、林業,從凈增項目數量來看,全國管理庫凈增項目數量前五位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸、城鎮綜合開發、林業,生態環保領域作為近兩年關注的重點領域,PPP項目市場占有率越來越高,這也是未來持續的落地性強的重點領域。

                  3、注重信息公開,做好綜合信息管理平臺

                  文件提出“三、發揮儲備清單作用,……充分利用全國PPP綜合信息平臺在線收集披露功能,擴大項目儲備,提高信息對稱度,加快形成儲備一批、開發一批、落地一批的良性可持續發展局面?!?,“七、創新工作形式,科學高效做好服務保障。在疫情防控期間,要以全國PPP綜合信息平臺升級為契機,充分利用網絡、視頻等信息技術提高服務效率,更大程度減少現場遞交文件材料,努力做到防疫和發展兩不誤、雙促進?!睆娬{了綜合信息平臺的重要性,做好信息公開管理。對于PPP綜合信息平臺的信息管理工作,許多實施機構、項目公司忽視PPP項目信息公開的重要性,沒有做好信息平臺的更新管理工作。

                  此前在財政部辦公廳關于《政府和社會資本合作模式操作指南(修訂稿)》意見的函中也是對比之前財政部113號文并且多次提出準備、采購、執行階段做好PPP綜合信息平臺的信息更新管理披露工作。

                  江蘇省發布的《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監督的意見》(蘇財金[2019]53號)中提出圍繞前期準備工作、政府采購、合作主體、項目推進、財政支出責任管理、績效評價與付費、違法違規舉債擔保、信息公開等方面進行了財政監督工作。

                  因此,可以看出無論是財政部還是地方政府對于財政部綜合信息平臺管理的重視。未來在推進項目過程中,實施機構、項目公司需要會同財政部門做好信息平臺的管理工作。

                  2020年隨著PPP項目做為逆周期的推動工作的重點方向,將合法合規繼續推動。


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